北京版“防疫情稳经济一揽子政策措施”来了
2022-06-06 12:05:48

按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，对标国务院6方面33条措施，结合实际情况，北京版的“统筹防疫情稳经济一揽子政策措施”出炉。北京商报记者自北京市发改委获悉，6月2日，北京市政府印发了《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》（以下简称《实施方案》），据悉，《实施方案》包括6方面45项措施，不仅包含了纾困企业，打通产业链堵点等内容，还立足北京优势，提出充分发挥优势企业带动作用，不断提升高精尖产业发展能级等。

助企纾困：“应退尽退”、“应缓尽缓”、“即申即享”

稳企业是疫情之下稳经济的重中之重，《实施方案》打出降成本、扩融资、优服务、拓市场等组合拳，推动助企纾困政策红利加快直达市场主体，为经济发展积蓄基本力量。

例如留抵退税“直达快享”，确保6月30日前符合条件的企业存量留抵税额“应退尽退”。社会保险费和住房公积金“应缓尽缓”，扩大社保缓缴政策范围，延长缓缴时限，受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金。

对于企业的房租负担，《实施方案》明确提出，国有房租减免“即申即享”。具体而言，2022年对承租京内各类国有房屋的在京注册或在京纳税服务业小微企业和个体工商户减免3个月房屋租金，其中对承租朝阳、海淀、丰台、房山、通州、大兴等被列为疫情中高风险地区所在区国有房屋的，减免6个月房屋租金。符合条件的连锁超市、便利店、餐饮企业以门店为单位执行。

对承租非国有房屋的科技型孵化器为中小微企业和个体工商户减免房租的，经确认按照减免租金总额的50%给予补贴等。

同时，水电气“欠费不停供”，缓缴企业至2022年底，缓缴期间免收欠费滞纳金，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。开行“融资纾困直通车”，对政府性融资担保机构2022年度新增小微企业融资担保业务提供不高于实际发生代偿总额20%的补偿等。

优化营商环境也是稳住经济基本盘的关键一环。为此，《实施方案》出台助企纾困优化营商环境若干措施，夯实市、区、街乡（镇）三级“服务包”工作体系，开展中小企业账款清欠专项行动，200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留40%以上预算总额专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业比例不低于70%。

解读：

事实上，在此之前，无论是全市层面还是各区层面，北京都已出台了多轮纾困政策。在接受北京商报记者采访时，中国人民大学副教授王鹏也提到，北京的产业结构有自身的特点，包括央企多、金融机构多、高新技术产业多以及跨国公司多等，但实际上，这些企业大多具备闭环管理、闭环生产的能力，受疫情影响并不大。相对来讲，同样是北京重点定位的消费则受到的冲击最大，这里不仅包括以体育、文艺、文旅、培训等在内的大民生，也包括与百姓日常生活相关的餐饮、快递、外卖等小民生。

对于未来政策的发力方向，王鹏也提到，重点还是放在中小微企业上面，要了解大量中小微企业，尤其是与保障民生相关的服务类企业，以及受疫情影响非常严重的文化、体育、餐饮等重点行业，听听他们的诉求，比如房租减免、减税降费等能否切实满足企业的需求，或者某些地区是否需要加码，能否在这些方面保住企业、稳定市场信心，对于北京经济的恢复，人民生活水平的提升，就业的稳定等都有非常重要的作用。

产业链疏堵：健全“白名单”制度，加大全国统一制式通行证发放力度

二季度以来，受防疫措施的影响，不少行业企业面临物流不畅通、复工不协调等问题，为此，《实施方案》也着力于此，完善疫情防控、保通保畅、复工复产等工作机制，全力保障企业稳定生产、项目顺利推进。

例如在高效统筹疫情防控和生产经营方面，坚持“动态清零”总方针，分区分级实施社会面防控措施，积极稳妥有序推进复工复产，分场景分类别及时更新、动态调整疫情防控指引，市区联动及时解决已复工企业因疫情防控产生的到岗用工、配套企业复工复产、物流运输、入境返京等实际困难，健全分级分类、动态管理的重点企业“白名单”制度等。

保障畅通，统一的通行证必不可少。《实施方案》提到，加大全国统一制式通行证发放力度，市域内及河北省应急物资中转站建设运维资金由政府性资金承担。继续推动公路转铁路运输，研究建立矿建材料等重点货品“公转铁”运输成本差额政府、铁路部门、企业三方共担机制等。

产业链方面，《实施方案》则要求加快布局京津冀协同重点领域产业链，开展高精尖产业强链补链行动，对龙头企业围绕重点领域在京津冀范围提升产业链保供能力的，给予一揽子支持等。

解读：

今年4月，突发的疫情导致物流堵塞的问题备受关注。中国物流与采购联合会研究室主任、公路货运分会秘书长周志成就对北京商报记者提到，物流不畅的最主要原因还是节点拥堵问题，随着全国高速公路出口和服务区的逐步开放，全国通行证的发放，情况应该就会有所好转。

高精尖“当先”：支持平台企业参与智慧城市建设，落地一批智能化绿色化数字化技术改造项目

创新驱动之下，高精尖产业成为北京经济发展新引擎，稳经济更要发挥优势企业的带动作用。以平台经济为例，《实施方案》提出，促进平台经济规范健康发展，支持平台企业参与智慧城市建设，落地一批智慧交通、智慧商圈、智慧街区、智慧家庭应用场景项目，支持平台企业推广数字经济新模式，拓展“互联网+”消费场景，加快推进居家生活和居家办公一体化发展。支持平台企业依法依规境内外上市。

创新型企业的发展同样是重点内容之一。为此，《实施方案》提到，畅通S基金依托北京产权交易所、北京股权交易中心扩大并购等二级市场交易，修订中关村国家自主创新示范区系列资金支持政策等。

支持落地一批智能化绿色化数字化技术改造项目，对符合条件的“新智造100”项目和绿色低碳项目给予不超过总投资30%的分档支持，对“专精特新”中小企业数字化赋能项目给予不超过合同额20%的奖励。对受疫情影响严重的地区和行业企业申请北京证券交易所上市、全国股转系统挂牌的，实施专人对接、即报即审、审过即发。

与此同时，“两区”建设也为北京外资外贸发展提供了新的契机。《实施方案》也将此纳入在内，提出强化外资项目用地、用水、用能等要素保障，支持“专精特新”等高技术企业、获得国家高新技术认定的企业及在自贸区注册的外贸企业开拓国际市场，做好外贸企业纾困服务，外经贸担保服务平台企业综合担保费率降至1.5%以下等。

有效投资“动起来”：6月底前向社会公开推介首批重点领域参与项目、总投资1000亿元以上

在投资方面，《实施方案》提出，要推进重大项目建设，加大有效投资力度。紧盯生产性投资、城市更新、基础设施等重点投资领域，加快形成实物投资量。要紧盯生产性投资、城市更新、基础设施等重点投资领域，加快形成实物投资量。

同时着力扩大重点领域投资，建立城市更新跨项目统筹实施机制，制定推进现代化基础设施体系建设实施方案，持续激发民间投资，2022年6月底前完成首批项目推介、总投资1000亿元以上。

此外，《实施方案》也提到，要提升投资项目落地效率，加快办理重大投资项目审批手续。结合“十四五”规划年内完成两批重大投资项目征集储备，推动一批报建审批阶段重大项目提前开工建设。

解读：

经济下行压力之下，投资起到的是“挑大梁”的作用。不久前，国务院办公厅还发布了关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，提出要重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。

从数据上看，近期北京投资依然保持较快增速。数据显示，1-4月北京固定资产投资增长8.9%，信息服务业保持两位数增长，实际利用外资、进出口总额分别增长26.6%、18.9%。

“投资也要讲效益、讲回报，这就要求我们提高盘活资产的能力。否则投资规模越来越大，有些资产是为了上马而上马，最后不但没有赚到钱，反而形成了负担。所以一方面要靠投资带动经济，另一方面也要求投资项目的本身能够正常运转、可持续。”在接受北京商报记者采访时，商务部研究院国际市场研究所副所长白明如此说道。

挖掘消费潜力：促进汽车等大宗消费，促进数字消费能级提升

在挖掘消费潜力方面，《实施方案》提到，要大力促进汽车等大宗消费，对购置日期在2022年6月1日至12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。2022年底前，对符合条件“以旧换新”购买新能源车的给予最高不超过1万元/台补贴。

同时，《实施方案》也提出，坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期。建立家装企业和家装人员“白名单”制度，落实“散装散建”从业人员“一登三查”要求，有效带动家装、家居和家电消费。

在数字消费等新型消费方面，则制定实施促进数字消费能级提升工作方案，新征集一批绿色节能消费券参与企业，增加一批适用电子类商品型号，延长政策实施周期，开展智能办公、智能家居、移动智能终端等产品研发推广和优惠促销。

值得一提的是，为配合疫情防控措施，北京餐饮业暂停堂食也使其经营受到了一定的冲击。针对这一情况，《实施方案》提到，将联合外卖平台企业发放餐饮消费券，对平台企业2022年6月减免的暂停堂食餐饮商户相关费用予以补贴。将纳入全市生活服务业发展项目和支持范围的餐饮企业，最高给予审定实际投资额50%的资金支持。

而在文旅消费方面，《实施方案》则提出，举办第十届惠民文化消费季，鼓励旅游平台企业、旅行社开发暑期青少年户外体育、科普、文化等实践项目。打造20条“京郊之夏”乡村旅游精品线路，推出延庆消夏、密云休闲等10个“微度假”目的地。支持精品民宿发展，各生态涵养区年内落地1-2个生态文旅项目。

解读：

为稳经济，消费的基础性作用不可忽视，而汽车作为产业链超长的行业，挖掘汽车消费潜力对于稳经济也能发挥不小的作用。

白明表示，汽车消费的成长空间很大，随着中等收入人群的提高，汽车的消费群体也将越来越多。更重要的是，汽车消费能够带动包括钢铁、玻璃、化工原材料、机械设备等在内的一整个产业链的发展。

兜住民生底线：拓宽就业渠道，加强公共卫生应急能力建设

就业是民生之本，《实施方案》也将保就业保民生放在优先位置，提出强化重点群体就业服务保障，做好高校毕业生、农村劳动力就业服务。扩充社区工作力量，临时招用住宿餐饮、文化娱乐等行业从业人员兼职参与社区疫情防控等工作，并给予适当补贴。积极促销农村时令果蔬。

城市安全运行水平是民生的关键保障。为此，《实施方案》提到，要完成加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，巩固完善“区自为战”“校自为战”“企自为战”突发公共卫生事件应急工作机制。

同时，持续加强公共卫生应急能力建设，加快疫情防控基础设施建设，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，保障粮食、能源安全，深化安全生产专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全等。

来源：北京商报/杨月涵